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如何讓小區居民養成垃圾分類的習慣?

文章來源:商業生態

通過5年來在200多個社區(截至2016年底)中的實地歷練,愛芬逐漸摸索出一套在社區推廣垃圾分類的方法和技術,我們姑且稱之為“愛芬模式”。在這套模式中,包含了四個重要的元素:推動個體參與、可持續的管理機制、技術訣竅和社區自治。

2010年的世博會,臺北館的垃圾分類實踐讓前來參觀的人們反問一個問題:臺北能實現垃圾分類,我們的城市什么時候也能做到呢?

在這之后,在社區層面的垃圾分類推進工作陸續在一些試點小區如火如荼地開展了起來。不同的小區,采取的垃圾分類的管理辦法并不一樣,有些以行政命令的方式將任務“布置”給了居委會,以旋風一般的運動方式在小區居民中進行推廣;有些通過補貼的方式請保潔員將濕垃圾分了出來;也有通過持續的宣傳教育,讓越來越多的居民參與垃圾分類。

這些不同的方式,看上去都在一定期限內在一個特定的區域內實現了垃圾分類,但到底哪種方式算作“成功”呢?

通過5年來在200多個社區(截至2016年底)中的實地歷練,愛芬逐漸摸索出一套在社區推廣垃圾分類的方法和技術,我們姑且稱之為“愛芬模式”。在這套模式中,包含了四個重要的元素:推動個體參與、可持續的管理機制、技術訣竅和社區自治。

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“每個人的判斷標準是不同的,有人認為居民參與率高就是成功,但參與率怎么評估?有人認為分出的濕垃圾多就是成功,但是,這些濕垃圾到底是由誰分出來了呢?”在愛芬環保項目總監郝利瓊看來,居民自主分出來的濕垃圾數量以及一個社區居民自主參與分類的比例的多少,才是有意義的一項衡量指標。

在上海,生活垃圾分為四大類——濕垃圾、干垃圾、可回收物和有害垃圾。其中濕垃圾占日常生活垃圾的62%。因此,生活垃圾減量很大一部分來自于濕垃圾的分類。

郝利瓊的看法與復旦大學環境科學與工程系教授瑪麗?哈德(Marie Harder)的研究結果不謀而合,哈德近幾年一直潛心研究上海的濕(廚余)垃圾分類項目,“真正的成功是,如果人們開展了一些活動,你看到他們從家中帶出濕(廚余)垃圾,并且把它們丟進濕(廚余)垃圾桶,而不是普通的垃圾桶,如果這行為能持續六個月,那就是成功。因為六個月人們會養成一個習慣,這個習慣不會輕易被改變。”

根據哈德團隊所調查的愛芬所工作過的40個小區樣本的研究結果,這些小區能夠分出濕(廚余)垃圾的比率達到70%以上,在愛芬撤出一年之后,這個比例依然能維持在45%以上。

自2011年起,愛芬開始關注城市垃圾問題,把視線定位在“在社區推動分類減量,助推城市垃圾問題的解決”的思路上,在社區實踐垃圾分類減量工作。

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截至2016年底,愛芬工作過的社區達到229個。通過5年來在200多個社區的實地歷練,愛芬對社區有了較深的了解,逐步掌握了在社區開展工作的方法、技術,并且摸索出一套在社區推廣垃圾分類的工作模式。在這套模式中,包含了四個重要的元素:推動個體參與、可持續的管理機制、技術訣竅、社區自治。

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為什么愛芬如此看重居民自主分類?這和垃圾分類背后所包含的真正價值息息相關。垃圾分類所帶來的經濟價值,只有在循環產業體系建立之后才能得到體現,所以,很多時候垃圾分類所消耗的成本要高于它在當時的經濟環境下所創造的價值,簡而言之,就是不具備經濟性。這也解釋了僅僅從市場的角度來推動垃圾分類,其實是動力不足的。那么,垃圾分類所帶來的垃圾減量到底有什么用?人類的生存狀態,除了用經濟衡量之外,環境與社會因素也是其他兩個不可忽視的因素。

垃圾分類最重要的價值恰恰體現在這兩個方面。從環境的角度出發,如果垃圾不減量,那對于寸土寸金的城市而言,最終的選擇就是樹立起一個又一個焚燒爐。這樣的處理方式可能會排放危害人類健康的物質,招致民眾的反對,而沒有分類的垃圾導致燃燒熱值降低,并且很難控制有毒物質的排放量。

從社會角度來說,當個人能夠主動承擔起自己作為一名公民的責任——“管理好我自己產生的垃圾”,分類到位,那么這就是一個社會的素質與文明的提升。這是一個教育與訓練的過程,并且也是建立社區自治能力的過程。這個過程對于當下的中國尤為可貴,因為在這個過程中,個人通過垃圾分類這樣一件連接個體行為和社區行為的公共管理事務,提升了居民的社會責任感和公共精神。

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“社會價值包括公民價值和社區價值,所以,我們會非常看重是由居民自己去分類垃圾,而不是讓別人代勞,否則,就失去了這部分的價值”。郝利瓊認為,正是這樣的衡量標準讓愛芬在推動小區垃圾分類工作的時候,將著眼點放在了“推動個人參與”上面。事實上,垃圾分類管理作為一個典型的公共事務治理議題,它的實質問題在于“社會參與”。如果沒法喚起多數人的自愿參與,并且形成長期的習慣,從而內化為個人的文明素質,那么垃圾分類并沒有在小區層面真正實現。

在這一點上,一直與愛芬合作的上海市靜安區綠化和市容管理局環衛管理科副科長曹倩很認同愛芬的做法。“跟其他區的第三方比起來,愛芬有一個本質的區別,它不僅僅是為了完成區里下達的指標和考核要求來推進這個事情的。他們是真正在推動垃圾分類這個工作,改變居民的投放行為,是從這個根本點來出發的。”

當“推動居民參與”成為垃圾分類管理工作的主要切入點的時候,可以試問一下——作為一名小區的普通居民,到底是什么可能成為讓他(她)自愿對垃圾進行分類的動機呢?可能的動機來自于這些方面:有一部分人本身有一定的覺悟,并且也愿意化作行動力,當發現小區垃圾分類的硬件得當、了解了小區關于垃圾分類的宣傳推廣的時候,就主動進行了分類;有一部分人通過參與各種類型的教育培訓活動,提升了環境意識和公民意識,并且被辛勤工作的志愿者們所觸動,逐漸成為自愿分類的一份子;有一部分人被“綠色賬戶”所提供的“積分換禮品”所吸引;當有一天“如果垃圾不分類就要被處罰的話”,有一部分人會擔心被罰而進行分類。

為促使居民進行自愿垃圾分類的動機,愛芬的工作方式是為小區建立起針對居民的持續教育項目,聆聽個人的反饋并進行持續改善,最終形成一套開放的促進社區自治的系統。

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垃圾分類管理最艱難的一步在社區層面,這個介于家庭與城市之間的社會基礎區域,成為垃圾分類真正實現的場所,這樣的場所成為權利與責任界定并不清晰的空間,同時包含了私人和公共的因素,尤其是中國正處于城市化的階段,社區人口具有一定的流動性,不同的社區人口構成、環境差異很大。與此同時,曾經擔負著上海的社區基層管理工作的社區居委會,它承擔的工作范圍和內容,以及它所聘用的工作人員也發生變化,新的責任相關方也開始進入社區的管理工作。

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“進入社區是不容易的。國內很多做環境工作的社會組織,都在做面上的宣傳和社區活動,真正觸及到社區肌理、從深層次帶來社區改變的并不多。”愛芬團隊在一次次跑遍合作的小區之后,對這片進行深入工作的實操地,有了更切實的認識。

無論是遇上怎樣不同的“社區面孔”,對于愛芬開展推動垃圾分類的工作來說,需要在地建立起一套以促進個人參與垃圾分類為目的的管理機制來。這套管理機制,和企業的管理機制不一樣,因為參與的人并不是自己去挑選聘用的,也沒有明確的責權指定;和項目管理機制也不一樣,因為這是一套長期運行的機制,并不會因為某一個項目的結束而停止運行。這套歷經5年多、在眾多小區的垃圾分類管理實際工作中總結出來的管理機制有著三個重要的方面。

【1】聯合核心利益相關方形成領導力

愛芬每進入一個小區,首先要做的工作就是識別出核心利益相關方。在社區里,垃圾分類的核心利益相關方包括:

社區管理者——“三駕馬車”,包括了居委會、業委會和物業。這三者在愛芬開展工作之前,往往是各做各的事情。作為第三方,愛芬通過持續的溝通,將三者聯結起來,達成共識,讓這“三駕馬車”各司其職,充分互動,形成合力。

社區志愿者——來自居民中的黨員或積極分子,通過各種宣傳、教育與培訓,讓這些積極分子承擔起社區的宣傳和監督工作。

居民——垃圾分類的執行主體。

社區管理者——“三駕馬車”,包括了居委會、業委會和物業。這三者在愛芬開展工作之前,往往是各做各的事情。作為第三方,愛芬通過持續的溝通,將三者聯結起來,達成共識,讓這“三駕馬車”各司其職,充分互動,形成合力。

社區志愿者——來自居民中的黨員或積極分子,通過各種宣傳、教育與培訓,讓這些積極分子承擔起社區的宣傳和監督工作。

居民——垃圾分類的執行主體。

【2】創造便利可行的硬件環境

對于很多居民來說,促成垃圾分類的一個重要前提條件就是——是否便利。這就關系到在社區內的垃圾分類基礎設施是否滿足了這樣一個需求。針對各個小區現有的硬件評估和改造,愛芬提出專業的咨詢建議,包括垃圾廂房改造、高樓撤桶、多層樓并點、新投放點的選點等。

【3】教育與宣傳

垃圾分類也不是一個強迫性的行為,教育與宣傳的重要性不言而喻。愛芬為小區建立起一套教育的機制,針對不同的層面,從街道到小區志愿者、物業、保潔員,進行不同形式的培訓。

其中,愛芬的“志愿者課程”,是針對垃圾分類工作中最重要的力量—志愿者。志愿者是直接聯接小區居民的現場人員,許多居民都不約而同地提到:“看到這些志愿者的辛苦付出,我們被感動了,覺得應該盡一份自己的責任。”因此,愛芬通過這樣的課程,幫助社區管理者在志愿者招募、管理、培訓、使用過程中更加規范和專業。

除了教育之外,愛芬為社區提供系統而專業的宣傳品,為社區管理者提供宣傳工具,從而影響到更多的居民。

通過這三方面的推動,愛芬這樣一個專業的第三方社會機構,與合作的小區共同建立起一套針對垃圾分類的管理機制。這是一套有機而可持續的管理機制,即使在愛芬撤走以后,依舊能正常運行。

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對于垃圾分類,無論是居民本身,還是社區管理者或城市管理者,都曾經將信將疑,其背后有不同的原因,其中一個原因是在社區層面的垃圾分類管理的技術工具缺失,沒有一個現成的可以遵循的方法來指導這樣的工作。

愛芬在多年的社區工作中摸索出了一套“技術訣竅”(know-how),也就是愛芬持續在推廣的“三期十步法”,這也是來源于愛芬的現場工作發現每進入一個小區推廣垃圾分類,大概需要半年左右的時間,這包括了前期的導入期和具體的執行期。半年之后,居民基本已經養成了分類的習慣,而后期的維持則是一個長期的過程。在這三個期間,愛芬將推進工作細化成十個步驟。

雖然“三期十步法”也會面臨因地制宜以及不斷升級的調整,但是,這樣一個流程的描述和總結,對社區垃圾管理工作起到了相當于“實現路徑”的指導作用,同時,也讓不同的利益相關方有了共同的工作流程,讓相互合作成為可能的現實。從這個角度來說的話,這樣一個“技術訣竅”對推動社區垃圾分類,有著非常重要的作用。
除了貫穿社區垃圾分類推進工作的“三期十步法”的技術指導,愛芬也為社區提供專業的垃圾分類工作工具包,包含各種培訓教材、教案、視頻、游戲、海報等,供社區根據需要選用。

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當愛芬的工作目標設定為“推動居民的參與”的時候,事實上,另外一項具有重要意義的工作也自然而然地推進了起來,那就是社區自治或社區營造。在大部分的居民小區中,從前存在的“鄰里之情”已經越來越淡漠,很難形成共識共同推動社區的建設。

憑借垃圾治理這樣一個公共議題,愛芬通過建立一套管理機制和新穎的培訓交流方式,聚集起之前相互不熟識的居民,共同商議小區的垃圾分類對策。在這個過程中,人們通過相互協作,建立起情感的連接和信任。很多小區的居民正是通過垃圾分類這件事情培養起了社區自治能力,他們將這種能力擴展到了其他的領域,比如創建小區友愛互助的“鄰里節”,組建小區的舞蹈隊。

通過社區自治來提升小區居民的社會參與以及自治能力,是未來中國社會的發展方向,只有建立起這種能力,中國社會才有可能真正擁有針對公共議題的社會參與治理能力。

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愛芬通過多年的實地摸索,逐步建立起了這套包括“推動個體參與、可持續的管理機制、技術訣竅、社區自治”四大元素的社區推廣垃圾分類的方法和模式。

這四大元素之間存在著相互獨立、同時相互作用的關系。在“推動個體參與”的同時,讓“社區自治”成為可能;“可持續的管理機制”中所包含的“聯合核心利益相關方形成領導力、創造便利可行的硬件環境、教育與宣傳”,能夠發揮真正的作用,是基于“個體參與”的前提,同時也幫助推動更多個體的參與;技術訣竅成為各個利益相關方達成共識的“目標實現路徑和方法”,成為教育與宣傳的其中一部分重要內容。

在“愛芬模式”中,這四大因素各自起著關鍵的作用,相輔相成,當它們形成合力時,將會讓垃圾分類這項看起來并不容易實現的公共治理事務在社區更持續地“落地生根”。與此同時,外部法律的制定與監管、社會的精神文明倡導、循環產業的發展等因素,也會進一步促進社區垃圾分類更長久、更大范圍的實現。

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本文選自《社區垃圾分類的愛芬模式》報告

本文選自《社區垃圾分類的愛芬模式》報告

中國垃圾分類17年,但是至今仍有很多人在頭疼垃圾分類到底怎么做,怎樣才能吸引更多人的參與,從而達到更好的效果,而不是一個停留在空氣中的口號而已。作為一家深耕上海社區垃圾分類的NGO組織愛芬環保,5年來在上海的229個社區里實踐了垃圾分類。其中有著很多成功的經驗,當然也有失敗的教訓。在深入調查愛芬環保的工作方法和社區實踐,在采訪了眾多愛芬的利益相關方之后,商業生態工作室與愛芬共同總結出了一套社區垃圾分類的模式,并且產出了一份報告,我們試圖分析什么樣的模式能夠更有效地推動社區垃圾分類這件事,這個模式不是一個完成的版本,還有待于更多組織來探索、討論,并且在實踐中不斷完善。

文章來源:商業生態

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