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“多功能”的日本都市農業,鼓勵城市與農田共存

作者:胡璇子

近年來,都市農業已成為我國現代農業重要的組成部分,且發展勢頭迅猛。在世界范圍內,日本較早開始發展都市農業,也是目前都市農業發展最為成熟的國家之一,為我國的都市農業發展提供了很多經驗和借鑒。

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近日,于北京召開的第七屆現代都市農業高層論壇上,日本駐華使館經濟部參贊伊藤優志介紹了日本都市農業的現狀以及日本為發展都市農業采取的舉措。

制定法律 就地消費

為確保都市農業穩定可持續,同時充分合理發揮都市農業所具備的多種功能以形成良好的都市環境,日本于2015年4月制定并實施了《都市農業振興法》。

在伊藤優志看來,法律制定的基本理念有三方面,一是充分合理地發揮都市農業所具有的功能,同時對都市農地進行有效利用及合理保留;二是與“農”共存,形成良好市區;三是促進國民對都市農業的功能等的理解。

在都市農業發展過程中,國家及地方政府有制定實施對策的義務,應致力于實現都市農業經營者及農業團體的基本理念,并和他們相互合作,在法制、財政、稅收、金融層面采取相應的必要措施以促進都市農業發展。

相比于全國的平均水平,都市農業的經營規模比較小。根據日本農林水產省2011年都市農業實際情況調查來看,從事都市農業生產的農戶戶均經營耕地面積為全國平均水平的60%,農戶數量占全國農戶數量的9%。但是由于很好地利用了在消費地進行生產的特點,都市農業在蔬菜、稻米、水果、花卉等生產上作出了很大貢獻,發揮了很重要的作用。

國家及地方政府也致力于促進就地消費。根據日本農林水產省2014年的一份對日本三大都市圈特定市2000名居民的調查結果,76%的居民表示希望購買當地的蔬菜。

而從銷售渠道來看,也印證了自產自銷比例擴大的趨勢。一份2011年對日本東京蔬菜生產者發貨及銷售實際情況的調查顯示,2001年通過宅配、生產地直銷、消費者合作社、學校供餐等形式的銷售為53%,2011年這一比例增長至75%。

提供體驗 功能多樣

除了生產提供新鮮的農產品,日本都市農業的重要功能還在于體驗。日本政府打造市民農場,為都市居民提供就近享受務農樂趣的場所,其數量在十年間增長超過1000家。

同時,學校教育也加入了務農體驗等學習機會。一方面是活用校內設施學習都市農業,比如日本姬路市的一所小學改裝廢棄的校園游泳池,開展當地特產蓮藕的栽培體驗,讓農業走進課堂;另一方面是進行崗位體驗,讓學生們有機會到農場中體驗農活。

此外,政府還通過設立項目、發行刊物、舉辦講座、展開培訓等方式增進大眾對都市農業的理解與關注。

隨著日本都市農業多種多樣功能的發揮,日本居民對都市農業評價很高,2012年的一份調查顯示,79%的受訪者認為應當保留都市農業及農地。在2011年日本大地震之后,基于防災考慮而保留都市農業的觀念廣泛傳播。

伊藤優志介紹,在建筑物林立的都市中,農地屬于寶貴的空地,提供了防災的空間,可以在火災發生時防止火勢蔓延,可以在地震等自然災害發生時作為避難場地、提供臨時的住宅建設用地等。此外,都市農業在景觀打造、環境保護方面也發揮著異常重要的作用。

也正因為此,日本政府及地方政府致力于構建能持續被用于都市農業的土地和其余土地共存的良好市區。在都市計劃法、生產綠地法、農地法等中對都市農地的制度和管制均作出了規定。

伊藤優志表示,根據日本土地利用的區域劃分和管制,在應當抑制市區化的區域,對農地轉為他用及農地開發要進行許可;在已經形成市區及未來十年內應當按照計劃優先市區化的區域,對于都市計劃中被確定為生產綠地地區的農地,要按照建筑管制等進行合理保留。(胡璇子根據伊藤優志的發言整理)

文章來源:科學網

原文鏈接:http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/6/380026.shtm

圖片:Pixabay

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