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“親富”的綠色革命釀成一場災難

作者:梁捷

上世紀六十年代,印度自獨立后已實施了兩個“五年計劃”,工業取得一定進展。工業發展也需要農業的支持,而印度落后的農業基礎和不斷增長的人口基數逐漸變成引人注目的問題。尤其到了六十年代中期,連著有兩次季風不準時,糧食產量大跌,引起嚴重恐慌。

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整個五十年代,印度農業有所進步,但步履緩慢,遠趕不上人口增速。比如水稻收益的年增長率是2.1%,小麥收益年增長率1.3%,糧食總產量從5500萬噸增長到8900萬噸。這個增長水平遠不能達致尼赫魯當年制定的“糧食自給”目標。到了六十年代的災難年份,糧食年產量反而比前些年明顯下降,回到7200萬噸。好在印度一直能從美國進口糧食,自獨立以來,平均每年從美國進口386萬噸糧食。1966年和1967年分別進口量1036萬噸和867萬噸。

在尼赫魯的經濟框架里,資金應優先投入工業。至于涉及億萬人吃飯的農業,應該多使用其他手段來提高,比如土地改革。經過多年實踐,印度土地改革只取得很有限的成功。一些地區的柴明達爾等中間人地主制度固然廢除了,但并未改變印度農村土地占有的不平等結構,也未實現耕者有其田的目標,在租佃改革和實行土地持有最高限額立法方面更收效甚微。據經濟史家帕金斯的看法,印度上世紀五十年代的小麥畝產量大約與莫臥兒帝國在十六世紀的水平相仿。

尼赫魯的后繼者認識到,印度農業在傳統范式里提高產出的潛力已變得很小,需要改變。1965年,當時總理夏斯特里在美國和世界銀行的要求下,開始制定新戰略即“綠色革命”。1966年,尼赫魯之女英迪拉·甘地上臺,將“綠色革命”戰略加以完善并正式開始執行。英迪拉表示,“除非我們在近幾年內提高農業產量,實現糧食自給,否則我們就無權說印度是一個自由國家,而僅僅是一個大國。”

綠色革命的具體主張是,“選擇土地耕種單位面積較大、有灌溉條件的部分地區,全面引進現代農業技術”。措施包括了引進優良種子、培育新品種作物、使用化肥和農藥、改進水利灌溉設施等。同時,英迪拉政府也把農業研究院改為自主機構來協調全國農業科研,在21個邦先后建立了農業大學,還制定了擴大農業投資和信貸、財政補貼、吸收外國農業貸款等輔助手段。

過去印度主要依靠增加耕地面積提高總產出,綠色革命則希望通過科學、科技手段來提高單位產量。經過十多年努力,高產糧食種植面積已達到總面積的三分之一以上,灌溉區域從不到二成增加到三成以上,印度在八十年代初的糧食總產量達到13000萬噸,比低谷時幾乎翻了一番。印度從七十年代末開始,終于有儲備糧,有時還成為糧食出口國。1984年,印度政府宣布向非洲干旱災區捐贈10萬噸小麥,這一舉動象征性地展示了綠色革命的成就。

從科技角度看,印度綠色革命算是小有成果。然而從總體社會來看,絕大部分政治學家、經濟學家都認為綠色革命可謂一場災難:它所引致的問題,遠比它所解決的要更多。在此之前,印度糧食短缺,但通過國際市場采購也沒有導致嚴重饑荒。在此之后,糧食基本夠了,但新出現大量社會問題,解決起來就棘手得多。

從“綠色革命”的基本定義就可看出其“親富傾向”。單位面積較大、有灌溉條件、優良種子、施用化肥,每項都非常明確地指向富人和有一定文化素養的農民。而且這些要素相互關聯,高產小麥種子的價格就比傳統種子貴得多,還需要大量的水,沒有灌溉條件就無法種植。有個七十年代的調查顯示,10%的地主或富農占有76%的電動水泵和拖拉機、50%的運輸設備和46%的水利設施,他們還占據了62%的國有銀行貸款和77%的私有銀行貸款,幾乎壟斷了合作信貸。如此一來,“綠色革命”很大程度上只可能發生在他們身上,收益自然也是如此,與絕大部分窮苦農民無關。

更糟的是,綠色革命基本抹去尼赫魯土地改革的成績。大農都知道土地在綠色革命中的經濟意義,所以地價猛漲、地租倍增,奪佃現象變得嚴重。很多大農也借此變成真正的地主。政府為了提高農業產量而對多種農產品的收購、定價做了大量限制,禁止區際貿易、倒買倒賣,嚴重扭曲了市場資源配置。此舉必然結果就是,一般農民的負債顯著上升,不少人只能賣出土地,變作農業工人。農村失業人口大增,大多淪為最貧困者。尼赫魯當年為與“貧困”作斗爭,不惜為發展工業而暫時犧牲農業。綠色革命反其道行之,提高了糧食產量,卻也同時增加了貧困率。

位于印度西北的旁遮普、哈里亞納及北方三個邦在這場革命中表現出眾。這三個邦只占印度總面積的4%和總人口的3%,卻在政府收購的糧食總量中占到四分之三以上,尤其旁遮普,堪稱半壁江山。可是其他農業地區發展緩慢,停滯甚至衰退也屢見不鮮,例如印度人口密集的比哈邦幾乎與綠色革命無緣。即使北方邦,也沒從這場革命中獲得什么實際好處,GDP的年增長率僅為1.2%。

印度還因綠色革命而產生一系列環境問題。旁遮普邦既貢獻了一半的糧食供給,也貢獻了超過一半的化肥農藥需求。全印度化肥農藥有一大半都播撒在這片并不太大的土地上,深入土壤內部。久而久之,土地質量退化,殘留農藥進入作物。最近的醫學研究顯示,在旁遮普哺乳婦女的乳汁里,已能檢驗出嚴重超出正常水平的農藥,這對以后幾代印度人的身體傷害難以估量。

英迪拉·甘地被刺身亡后的歷任總理不那么積極推動農業發展,轉而把目標又釘在“脫貧”上。歷史似陷入新的輪回。印度九十年代以后的經濟崛起,主要靠城市經濟。一切證據都傾向于證明,綠色革命實質是一場悲劇。

(作者系澳大利亞莫納什大學博士后,現任教上海財經大學)

文章來源:上海證券報

原文鏈接:http://paper.cnstock.com/html/2015-12/23/content_617668.htm

圖片來源:Pixabay

 

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