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德國計劃支持鄉村發展,強調自然資源可持續利用

作者:《瞭望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩

德國是西方工業大國、歐洲第一大經濟體,其機械制造、化工醫藥及汽車工業聞名全球。不過,德國的工業能量并不反映在城市規模上,高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個西歐國家并不常見,倒是連片的鄉村襯托著城市,并與城市無縫對接、和諧共生。按照德國農業部的說法,德國國土面積的90%散發著鄉村氣息,約4400萬人生活在鄉村,占德國總人口的一半左右。

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在德國政府的理念中,鄉村和城市并非對立,而是互相依存。因具有多樣性和多重功能,鄉村在德國并沒有政治、經濟、社會層面上的統一定義。但可以肯定的是,德國社會談論的鄉村地區已經超出了農業的范疇。德國農業部表示,雖然28.5萬家農業企業(包括家庭農場)在德國鄉村每年的農產品產值達500億歐元,但鄉村地區不僅有農業,它還是中小制造企業、服務型企業、手工業者的棲身之所,是德國發展新能源、搞技術研發的重要陣地,也是德國人理想的天然療養場所。

政府同時也承認,德國鄉村發展不均衡的現象突出,一些鄉村地區缺乏企業投資、基礎設施條件偏差、寬帶互聯網接入仍屬空白,這些地區的人口數量逐年下滑、鄉村規模趨于萎縮。具體來看,東部地區及其他偏遠、結構松散的鄉村萎縮尤為明顯。

德國政府特別指出,鄉村規模萎縮存在著惡性循環:人口減少——人均基礎設施建設成本升高——基礎設施建設停滯——受教育機會不足——就業機會減少——居民購買力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下,德國鄉村人口下滑的壓力越來越大。

如此形勢下,為了促進鄉村地區發展,德國政府基于歐盟的農業政策框架,計劃在2014年至2020年間投入176億歐元(平均每年逾25億歐元)支持鄉村發展,其中94.4億歐元來自歐盟,81.4億歐元來自德國聯邦及地方政府。

就具體措施而言,政府一方面大力支持鄉村的現代農業發展,增強當地的經濟實力;另一方面通過加大基礎設施建設和社會環境建設,增強鄉村對人力、物力、財力的吸引力。

例如,德國聯邦經濟部發起了“農業結構優化及沿海保護”聯合行動,旨在保證德國鄉村農林業的發展能力,使其符合未來社會發展的需求,在歐盟保持競爭力。聯邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類似的聯合行動計劃還有“地方經濟結構優化”行動、“小城鎮——跨地區合作及網絡”計劃等。此外,德國還充分利用歐盟農業基金支持鄉村農業發展,強調自然資源可持續利用,例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態農業等。

又如,德國政府向落后鄉村提供經濟和就業政策優惠;致力于鄉村自來水管網與下水管網建設;根據人口分布的變化調整鄉村學校布點;還重點加強鄉村的電信網絡建設。德國聯邦經濟部與各州政府合力推動鄉村寬帶建設,力爭使2M速率以上的高速互聯網覆蓋各個鄉村,并在定價方面保證鄉村用得起寬帶。

文章來源:瞭望

原文鏈接:http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/world/u7ai4511678_K4.html

圖片來源:Pixabay

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