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我國首部《食品安全治理藍皮書》發布

文/澎湃新聞記者 周辰

6月13日,《食品安全治理藍皮書(2014)》發布會在中國人民大學召開。

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中國首部食品安全治理藍皮書指出,食品安全監管“九龍治水”的問題仍未解決,標準不一,“毒豆芽”案件即典型例證,同時也沒制定與食品衛生標準相銜接的環境質量標準,導致很難從源頭管控。

6月13日,《食品安全治理藍皮書(2014)》(下稱“藍皮書”)在北京發布。該“藍皮書”由中國人民大學與多家科研院所共建的食品安全治理協同創新中心編著。

“藍皮書”顯示,中國現有關于食品安全的法律雖然數量較多,但大多是不同部門在不同時期制定和頒布的部門立法、分段立法、分散立法,相互交叉重復、缺乏銜接甚至沖突嚴重,許多與食品安全相關的標準制定修改時間也滯后嚴重。“藍皮書”建議盡快建立《食品安全法》基本法地位,并加快該法修訂速度,與時俱進修正和豐富其內容。

2013年的國務院機構改革方案,明確由食品藥品監督管理部門對食品安全進行全程監督,解決過去“九龍治水”、分段監管的局面。“藍皮書”稱,從目前狀況看,各職能部門之間在食品安全監管方面的關系尚未完全理順,典型的例證就是在“毒豆芽”案件中,對豆芽的監管問題至今未能明確,有關部門至今未對“毒豆芽”案件中一系列的定性和法律依據做出積極有效的回應。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)此前報道,因對豆芽的屬性和監管存在爭執,使用“無根素”制發豆芽被認為是非法添加有毒有害物質,在近年重典懲治食品安全違法犯罪的情形下,出現了一系列有爭議的案件。農業、衛生兩大監管部門都表示,發豆芽不歸他們管,“踢皮球”引發司法混亂。

除了食品安全標準本身的問題,其與環境污染標準之間還存在非常大的制度差距。中國人民大學環境學院副教授石磊表示,“甚至可以說按照環境污染標準不是污染的,但按食品安全標準就是污染,標準的差異與缺失影響到未來食品安全。”

“藍皮書”稱,環境污染對人類健康最突出的影響表現在由環境污染引起的食品污染,土壤環境質量直接關系到農產品質量安全,進而影響食品安全。由于耕地受到不同程度的重金屬農藥和持久性有機污染物污染,巨量的糧食及蔬菜污染物含量超標,特別是湖南多個地區的大米鎘超標問題。

對此,“藍皮書”建議,盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套法規,加強土壤環境應急和執法能力建設,在制定土壤環境質量標準時還應注意與食品衛生標準的銜接。

中國人民大學法學院教授竺效向澎湃新聞透露,目前農業部正在修訂《農產品質量安全法》,預計于2015年完成初稿并交國務院審議。初稿中有望進一步調整食用性農產品禁止生產區,并新增農產品場地污染應急管理制度。

“藍皮書”還表示,相對于舉報人的主動披露以及媒體平臺的追蹤報道,食品安全監管部門總顯得姍姍來遲,建議加強社會監督,最主要的是建立健全有獎舉報制度。

西北政法大學刑事法學院教授舒洪水將此稱為“一場食品安全的人民戰爭”。他認為,食品安全監管應從監管機關本位改為舉報人本位,落實“舉報是一種權利”,將舉報的主動權掌握在社會公眾手中。

文章來源:澎湃新聞

原文鏈接:http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1341549

圖片來源:微博@龐振國JDB

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