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讓大眾具有平等消費的權利

近年來,三聚氰胺、染色饅頭、黃瓜涂抹激素等食品安全問題引起社會的廣泛關注,國家相關機構的治理失敗又使得社會的信任危機進一步深化。

出于對食品安全的憂慮,一些國家機關、國有企業、上市公司與大型民營企業紛紛在城郊或農村租賃土地,雇用農民為本單位種植蔬菜、飼養家禽等,建立農產品特供與專供基地。同時,一些個人也自發組織結成農產品生產聯盟,在郊區或農村租賃地塊、雇傭農民建立自供生產基地。

這種建立特供或自供基地的做法已經不是個別行為,它真的能解決食品安全問題嗎?我們不妨從經濟學的原理來考量一下,自供食品行為將會如何步履維艱。

航天員食品特供基地

?為什么退回自給自足

為了更好地理解建立農產品自供或特供基地的行為,有必要闡述一條基本的經濟學原理即:分工和專業化與交易費用的兩難沖突,這也是華人杰出經濟學家楊小凱教授最為重要的貢獻。

亞當·斯密很早就告訴我們,分工能夠大幅度提高生產效率,有效地減少資源稀缺的程度。其實這個道理很簡單,正所謂“熟能生巧”。

然而,任何事情都有它的兩面性。分工與專業化在促進生產效率提高的同時也會造成交易費用的增加。在自給自足時代,一個人或家庭既生產食品又紡紗織布,雖然效率低些,但交易費用等于零。

當分工與專業化程度提高以后,雖然生產效率大為提高,但必須通過貿易,人們才能獲得自己需要的所有產品。而貿易本身,就意味著增加交易成本。

以購買糧食為例,消費者需要花費成本獲取產品的品質信息,比如判斷面粉之中有沒有添加劑;另一方面,在交易之后,又要花費成本應付因產品品質產生的糾紛與摩擦,比如在食用含有惡性添加劑的面粉造成事故以后,要去維權。這些費用都屬于交易費用的范疇。

在交易費用很高的條件下,食品安全市場類似于“檸檬市場”,由此產生“劣幣驅逐良幣”的問題。諾貝爾經濟學獎獲得者喬治·阿克洛夫詳細討論了這一機制。由于消費者對于高安全程度的產品和低安全程度的產品難以在事前有效地甄別,就會根據好壞產品的概率分布,選擇一個中間價格出價。由于高安全程度產品的生產成本高,而低安全程度產品的生產成本低,如果按照這一中間價格交易,高安全程度產品的生產者將會“蝕本”,而低安全程度產品的生產者將會獲得超額利潤。

也就是說,分工與專業化收益的取得需要以交易費用的增加為代價。而交易費用,也會反過來影響分工和專業化生產。

因此,一個繁榮、合理的商業社會,需要兩方面齊頭并進——一方面要提高生產效率,推進社會分工;另一方面要發展出一系列有效制度,降低交易成本。否則,如果交易費用過高,人們將放棄分工退回到自給自足狀態。

在當前食品市場混亂的情況下,很多有條件的國家機關、企業和個人退出市場交易,通過租用土地、雇傭農民建立農產品專供或自供基地的做法正是這一經濟原理的說明。

與大眾無緣的特供食品

管制為什么失效

而依靠市場自身難以有效降低交易費用時,就需要國家進入,依靠政府機構的專業技術治理,減少產品信息的不完備,降低交易費用。而在中國,這類管制不但沒有降低交易費用,反而增加了交易費用。

按照發達國家的經驗,一個切實有效的途徑就是通過國家管制,為消費者提供有機食品與安全食品的認證。但是我國有機食品與安全食品的認證存在如下問題:第一,驗證標準均為定性標準,這就增加了認證的度量難度和科學性;第二,管制不但沒有有效地為消費者提供信息甄別,反而由于管制產生的租金,促生了資格認證的交易。很多獲得資格認證的企業,通過對外出售標簽謀利,由此造成了資格認證的混亂與國家管制的失效。

國家管制在食品安全領域的失效,在近年來爆發的食品安全事件中得到充分顯現,在問題奶粉在被揭露之前,這些乳制品企業也都獲得了國家的安全認證。而且,食品安全問題的揭露都不是源自于國家管制部門的檢查,三聚氰胺是醫院查出來的,染色饅頭是記者調查出來的。

另外,在食品安全事件爆發以后,國家食品安全管制部門也沒有及時有效的回應,對責任企業與個人實施有力處罰。作惡者未能受到重罰,本身意味著對他們莫大的鼓勵。

就這樣,當市場失靈、管制乏力,交易成本只能不斷飆升。退回古老的自給自足,幾乎成了唯一的選擇。

新的困境

在現代社會,自給自足真的能解決食品問題嗎?

出于對食品安全的憂慮,現在出現兩種形式的農產品生產基地。一種是由國家機關、企業在城郊或農村租用地塊、雇傭農民,為其生產農產品,我們稱之為“特供基地”;另一種是,有一些個人結成聯盟在城郊或農村租用地塊、雇傭農民,為其生產農產品,我們稱之為“自供基地”。

按照分工與專業化生產的規律,要滿足大眾對于安全食品的要求,需要專業化的農場供給。因為安全食品的生產是一項極其復雜的任務,生產安全食品不僅僅是不打農藥、不施化肥,還需要優質的土壤和水質。而優質土壤和水質條件的達標,需要專業的技術人員和專業化的技術設備。

不論是農產品特供生產基地還是自供生產基地,一旦開始生產出安全的產品,勢必引發更多的追求者,提高產量成為必然。這又要求種植本身需要專業素養,比如,在特供或自供基地,農民雖然不用化肥,但是使用糞肥。在糞肥之中仍然含有諸多有毒材料,這需要通過高溫專業設備加以分離。

要滿足對安全食品的需求,就需要這些單位或個人建立現代化的農場,引入專業化的技術人員與現代化的生產設備。如果僅僅是自給自足,農場的運作成本將會很高;如果也面向市場生產,其由于不是專業化從事農產品生產,其無法與專業化從事農產品生產的農場競爭。因為專業化農產品生產不僅僅是生產的專業化,還涉及復雜的市場的調查、銷售網絡的建立等問題,這都是不勝其煩的事情。這也都是單位或個人的特供或自供生產基地難以效仿的。

所以從根本上說,農產品自供或特供無法解決食品安全問題。

不僅如此,自供或者特供還會引發食品之外的社會問題。

于自供而言,只有那些經濟比較寬裕的個人才有能力組成聯盟建立自己的自供生產基地,大多數的普通民眾沒有機會參與。于特供而言,不僅受眾更少,它所耗費的資源本為公眾共享,其模式更經不起推敲。

自供和特供都會進一步加劇社會群體的分化,而社會底層群體將承受著更大的食品安全風險。

其實,有效地解決食品安全問題,本沒有特殊道路可走。正如經濟學原理所揭示的,分工與專業化生產導致了交易費用的增加,交易費用反過來約束分工與專業化的推進。要根本上解決食品安全的問題,就需要國家對食品領域的有效管制,借助于政府專業機構的技術治理,為消費者提供有效的信息甄別支持,從而消除分工與專業化的障礙,為市場機制的運作提供制度支持,讓大眾具有平等消費的權利。

文章來源:新浪網

原文作者:劉萬順

圖片來源:網絡

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