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現代農業轉型發展與食物安全供求趨勢研究

導 讀

在全球背景下厘清我國未來農業轉型方向、生產方式轉變路徑和食物供求變動趨勢,提出現代農業轉型發展戰略和政策建議。我國農業發展面臨著六大挑戰,應深入推進農業供給側結構性改革,優化產品產業結構,改善農產品供求結構,提升農產品質量安全水平。通過大樣本農戶調研數據分析發現,應不斷完善土地流轉市場和社會化服務體系來保障現代農業轉型發展。面向2035 年的農業生產結構調整預測表明,我國農產品的供需失衡現象將趨向突出:飼料自給率將繼續下降,食糖和食油的需求缺口將逐漸擴大,畜產品生產和供需缺口將取決于飼料糧貿易政策和草牧業發展政策,但蔬菜和水果依然保持一定的比較優勢。

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文/黃季焜1,王濟民2,解偉1,王曉兵1,侯玲玲1,周慧2,盛譽1,劉旭3(1. 北京大學中國農業政策研究中心,北京100871;2. 中國農業科學院農業經濟與發展研究所,北京100081;3. 中國工程院,北京 100088)

來源:中國工程科學(2019年第21卷第5期)

一、前言

在國內外環境發生深刻變化的復雜形勢下,我國農業發展面臨諸多挑戰。保障國家糧食安全和家庭食物營養安全的任務艱巨,農業科技創新乏力制約農業增長潛力,小規模生產與農民增收及農業現代化的矛盾日益突出。工資和耕地租金的上漲導致我國農產品比較優勢下降,已經明顯影響了我國農產品的國際競爭力。短期內解決市場扭曲下的生產結構與需求脫節、國內外農產品價格嚴重倒掛和國內糧食等主要農產品庫存加劇等問題任務艱巨;長期來看,水資源短缺、耕地退化等生態惡化問題更威脅著中國農業的可持續發展。

2019年《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》要求:立足國內保障糧食等重要農產品供給,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,健全保障體系。為了更好適應農業發展新形勢,亟需回答一系列問題,例如,在全球背景下,農業生產結構如何根據中國食物供求變動而調整?如何發揮我國農產品比較優勢,促進現代農業結構調整并保障食物安全?如何理清現代農業轉型的方向與趨勢,提出可行的農業生產方式轉變的途徑和發展戰略?本文梳理我國農業的主要特征和未來農業發展面臨的主要挑戰,從發揮農產品比較優勢和新型經營主體發展角度,重點探討我國食物安全保障戰略和現代農業轉型發展路徑。

二、全球農業發展背景

(一)農產品需求

聯合國預測,全球人口數量將從2017年的75億增加到2050年的97億,增長幅度達28%[1]。發展中國家隨著收入增長和城市化進程推進,居民人均消費將不斷增長,對高附加值農產品(水產品、畜產品、蔬菜等)的消費也將出現顯著增長。

(二)耕地和水資源分布

世界耕地和人口分布的差異,很大程度上影響了農產品的生產結構和貿易,人均耕地條件的差異性導致了各地農產品結構的差異性。由于耕地和人口分布不均勻,農產品領域的貿易會對一些國家產生非常重要的影響。未來全球耕地增長主要出現在那些人少地多的國家,而人多地少的國家耕地還可能會下降,這意味著耕地和人口的差異會進一步擴大,也帶來了農產品國際貿易的規模擴大。食物是主要的貿易產品之一,不管是人均耕地多的國家,還是人多地少的國家,人均進口糧食量都會繼續增長。

水資源分布情況比耕地更加嚴峻[2]。一方面,灌溉用水需求不斷增長,其他用水需求也在增長;另一方面,水的總供給量難以增加,可用量可能還會減少。到2050年,全球水資源短缺的形勢趨于嚴峻,我國北方地區尤為突出。有研究表明,全球生物安全最大的威脅來源不是土地資源短缺,而是水資源短缺[3]。

(三)糧食生產現狀

美國的耕地產糧率約為8 t/(hm2·a),世界上達到這一水平的國家數量僅占全部國家數量的5%,對應糧食產量約占世界總產量的1%。中國的耕地產糧率接近6 t/(hm2·a),處于這一水平的國家數量占全部國家數量的42%,對應糧食產量約占世界總產量的50%。換言之,世界約一半的糧食是由產糧率低于5 t/(hm2·a)的國家生產的。由此可見,世界糧食生產還有很大增長潛力,許多國家未來農業增長將主要依賴于生產力的提高。保障中國食物安全,應當更加關注發展中國家的糧食生產增長。

(四)發達國家農業政策

發達國家的農業政策已從過去30年的以市場干預為主轉向了目前的以市場化方式為主,從巨額農業補貼轉向了提高農業生產力、保障資源環境。發達國家已經將增強競爭力和可持續發展作為未來農業發展的政策導向。

三、全球背景下我國農業發展面臨的主要挑戰

我國農業生產在面臨發展機遇的同時也將面臨著一系列挑戰,包括食物自給與食品安全有所欠缺、農產品比較優勢不足、農業生產力增長乏力、農業生產經營規模小、農產品市場保護機制僵化、自然資源面臨退化等。

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圖文來源:土壤觀察

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